安徽省人民代表大會常務委員會
公 告
（第二十號）
《安徽省建設工程造價管理條例》已經(jīng)2014年8月21日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務委員會
2014年8月21日
安徽省建設工程造價管理條例
（2014年8月21日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設工程造價管理，合理確定和有效控制建設工程造價，保障建設工程質(zhì)量和安全，維護建設工程當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價管理與監(jiān)督活動。
本條例所稱建設工程造價，是指建設工程從籌建到交付使用期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用，包括項目前期費、建筑安裝工程費、設備購置費及其他相關(guān)費用。
第三條 建設工程造價的編制、確定、控制和咨詢服務，應當遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱建設主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價的管理監(jiān)督。
省及設區(qū)的市人民政府建設主管部門所屬的建設工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱工程造價管理機構(gòu)）具體負責建設工程造價的管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責做好建設工程造價管理監(jiān)督的相關(guān)工作。
第二章 工程造價的編制和確定
第五條 編制建設工程造價，依據(jù)下列規(guī)范、指標、定額、價格信息進行：
（一）工程量清單計價規(guī)范；
（二）投資估算指標、設計概算定額、施工圖預算定額、工程費用定額、工期定額；
（三）人工、材料、設備、施工機械臺班等市場價格信息；
（四）企業(yè)定額；
（五）國家和省規(guī)定的其他依據(jù)。
前款第一項、第二項由省人民政府建設主管部門制定發(fā)布，第三項由設區(qū)的市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布。
第六條 項目建議書編寫和可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當根據(jù)建設項目的規(guī)模、標準、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)以及建設期間的價格、利率、匯率變化等因素編制。
第七條 初步設計階段應當編制設計概算。設計概算應當依據(jù)初步設計和概算定額等計價依據(jù)以及建設期間價格、利率、匯率等因素編制。
第八條 使用國有資金的建設工程，應當采用工程量清單的計價方式；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單的計價方式。
第九條 使用國有資金的建設工程招標，招標人應當設置并公布最高投標限價。非國有資金投資的建設工程招標，招標人可以設置并公布最高投標限價或者招標標底。公布的最高投標限價，應當包括總價和各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭性費用。
最高投標限價及其成果文件，應當在最高投標限價公布前，由招標人送工程所在地建設主管部門備案。
第十條 投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。
投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價的，評標委員會應當否決投標人的投標。
對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會參照國家和省人民政府建設主管部門的規(guī)定評審。
第十一條 招標的建設工程，合同價按照中標價格確定。發(fā)包方與承包方不得訂立背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
不實行招標的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。
合同簽訂之日起十日內(nèi)，發(fā)包方應當將與承包方訂立的合同送工程所在地建設主管部門備案。
第十二條 工程造價管理機構(gòu)應當建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎設施、保障性住房、公共建筑等工程造價指標、指數(shù)，為投資決策提供服務。
第三章 工程造價控制
第十三條 建設工程按照建設程序，實行全過程工程造價控制，以投資估算控制設計概算，以設計概算控制施工圖預算，以施工圖預算控制工程結(jié)算。
第十四條 使用國有資金的建設工程，投資估算、設計概算經(jīng)項目審批部門批準后，建設、設計單位不得擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。
工程建設中確需調(diào)整的，應當在調(diào)整前報經(jīng)原審批部門批準。
第十五條 承包方應當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。
發(fā)包方收到工程量報告后，應當按照合同約定及時核對并確認。逾期未核對并確認的，承包方申報的工程量視為被認可。
發(fā)包方與承包方?jīng)]有約定工程量核對確認辦法的，按照建設工程清單計價規(guī)范等執(zhí)行。
第十六條 發(fā)包方與承包方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。
發(fā)包方支付工程款時，應當將相應的建筑務工人工費、安全文明施工費轉(zhuǎn)入承包方在銀行開立的專戶。承包方應當及時支付建筑務工人員工資，落實安全文明施工措施。
第十七條 因工程變更、現(xiàn)場簽證等需要調(diào)整合同價款的，發(fā)包方與承包方應當按照合同約定的條件和程序進行調(diào)整；合同沒有約定的，按照建設工程清單計價規(guī)范等調(diào)整。
第十八條 建設工程施工工期應當按照工期定額和工程實際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包方應當組織專家進行技術(shù)和質(zhì)量安全論證；因壓縮工期增加的技術(shù)措施等相關(guān)費用，計入工程造價并相應調(diào)整合同價款。
第十九條 工程完工后，應當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
（一）承包方應當客觀、真實地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限提交竣工結(jié)算文件；
（二）發(fā)包方應當對竣工結(jié)算文件進行審核，并在合同約定期限內(nèi)向承包方提出審核意見，逾期未答復的，按合同約定視為認可竣工結(jié)算文件；
（三）承包方對發(fā)包方提出的竣工結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程造價管理機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
發(fā)包方、承包方對前款第一項、第二項期限沒有約定的，認定為二十八日。
第二十條 竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字確認生效，由發(fā)包方在十日內(nèi)送工程所在地建設主管部門備案。
發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件，及時支付竣工結(jié)算款。
第四章 工程造價咨詢
第二十一條 從事建設工程造價咨詢的企業(yè)和個人，應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應當按照工程建設標準、規(guī)范和造價依據(jù)等，出具建設工程造價成果文件，并對文件的真實性、準確性和完整性負責。
工程造價咨詢企業(yè)出具的建設工程造價成果文件應當加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（二）超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務；
（三）同時接受招標人和投標人，或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；
（四）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務；
（五）以給予回扣、低于成本收費等方式承接業(yè)務；
（六）高估冒算、低估少算工程造價；
（七）串通虛報工程造價；
（八）出具有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 工程造價專業(yè)人員不得有下列行為：
（一）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書；
（二）以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務；
（三）允許他人以自己名義從事工程造價咨詢業(yè)務；
（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
（五）高估冒算、低估少算工程造價；
（六）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價活動的建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料；
（二）就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員；
（三）要求改正違反有關(guān)法律、法規(guī)或者工程建設強制性標準的行為。
第二十六條 使用國有資金的建設工程，應當依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。
第二十七條 工程造價管理機構(gòu)應當對建設工程項目估算、概算、預算、結(jié)算等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正處理。
工程造價管理機構(gòu)應當依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況、違法處理結(jié)果等，納入市場主體信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。
第二十八條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程實行自律管理，規(guī)范管理會員執(zhí)業(yè)行為，調(diào)解建設工程造價糾紛。
第二十九條 任何單位和個人對建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員，違反建設工程造價管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報；建設主管部門和有關(guān)部門應當建立投訴舉報平臺，依法受理和查處。
第六章 法律責任
第三十條 使用國有資金的建設工程的建設、設計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準的，由原審批部門責令改正，對設計單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于五萬元的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)資質(zhì)證書的單位降低資質(zhì)等級或者注銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 工程造價專業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于一萬元的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)資格證書的單位注銷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 建設主管部門、工程造價管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合條件的咨詢企業(yè)和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；
（二）對投訴、舉報不依法受理的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第三十四條 交通、水利等專業(yè)建設工程造價及其管理監(jiān)督，國家有規(guī)定的依照國家規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。
第三十五條 本條例中下列用語的含義是：
（一）工程量清單，是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量，以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)容的明細清單。
（二）建設工程定額，是指在社會平均生產(chǎn)條件下，完成單位工程合格產(chǎn)品或者一定工程量，所必須消耗的人工、材料、機械等數(shù)量的標準。
（三）不可競爭性費用，是指建設工程的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費、工程排污費和稅金等。
第三十六條 本條例自2014年11月1日起施行。
